保障农民工工资支付条例释义(二)

来源:厅劳动监察局 发布时间:2020-06-23 浏览次数: 字体: 无障碍 打印:

第二章  工资支付形式与周期

本章明确了农民工工资支付形式与周期,是用人单位工资支付的基本要求,体现了坚持源头治理、预防为主的原则。本章共5条,分别规定了工资支付形式、支付周期、支付日期、支付记录等内容。

实践中存在一些工资支付不规范的行为,比如,部分施工单位采用平时发生活费、待项目结束或年终结算时支付工资的做法;部分用人单位以实物充抵劳动报酬;部分用人单位向农民工支付工资既不编制台账,也不提供工资清单等。为此,《条例》专门设置了本章,旨在夯实农民工工资支付的基础制度规范。

第十条  农民工工资应当以货币形式,通过银行转账或者现金支付给农民工本人,不得以实物或者有价证券等其他形式替代。

【释义】本条旨在规范工资支付形式。

一、农民工工资应当以货币形式支付

本条明确规定以货币形式支付农民工工资,不得以实物或者有价证券等其他形式替代。主要有四个方面的考虑:一是采用货币支付可以更好地反映劳动者付出劳动量与劳动报酬之间的关系。货币是一般等价物,是度量价格的工具、购买货物的媒介、保存财富的手段,是衡量和表现商品和劳务的统一价值尺度。是采用货币支付有助于劳动者对工资支配权的实现。如果以实物或者有价证券等其他形式代替货币支付,则可能影响到劳动者对工资支配权的行使,是对劳动者工资权益的一种侵害。三是有法律依据。劳动法第五十条规定;“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人”;《工资支付暂行规定》第五条规定;“工资应当以法定货币支付。不得以实物及有价证券替代货币支付”,此次立法对此再次进行了强调。四是以货币作为支付工资的基本形式,符合国际通行的做法。同时,本条还对通过银行转账或者现金支付这一工资支付方式进行了明确和细化,有利于农民工工资安全支付和有效监督。

二、农民工工资应当支付给农民工本人

针对实践中存在的将农民工工资发放给不具备用工主体资格的组织或个人、使得农民工工资支付层层“转手”,一些单位和个人以为农民工保管工资为由变相扣押农民工工资的情况,本条强调了工资支付的对象必须是农民工本人。用人单位应将工资支付给农民工本人,这是为了保证劳动者对工资支配权的实现,是保证农民工获得劳动报酬权益的重要内容。当然,工资支付给农民工本人,并不是说在任何情况下都必须由农民工本人亲自领取。对于采用现金形式支付的,如果农民工因故不能领取工资,以致影响工资的直接支付时,可由农民工委托的亲属或其他人员代领。委托人员代领时,应当出具农民工本人的委托书、身份证明等材料,方可代为领取,这种情况可视为工资已支付给其本人。

本条关于工资应当支付给劳动者本人的要求,在《工资支付暂行规定》(劳部发〔1994〕489号)中已有规定。该规定第六条要求,“用人单位应将工资支付给劳动者本人。劳动者本人因故不能领取工资时,可由其亲属或委托他人代领”。

第十二条  用人单位应当按照与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的工资支付周期和具体支付日期足额支付工资。

【释义】本条是对用人单位按照工资支付周期和具体支付日期足额支付工资的规定。

一、关于“与农民工书面约定”的理解

“与农民工书面约定”是指用人单位应当与农民工以书面形式约定工资支付周期和具体支付日期。

“书面约定”可以在订立书面劳动合同时明确。劳动合同法第十七条规定,劳动合同应具备劳动报酬条款,作为必备条款。据此,用人单位可以在与农民工订立的劳动合同的劳动报酬条款中,书面约定工资支付周期和具体支付日期。根据劳动合同法第十八条的规定,劳动合同对劳动根和劳动条件的标准约定不明确,引发争议的,用人单位与劳动者可以重新协商;协商不成的,适用集体合同规定;没有集体合同或者集体合同来规定劳动报酬的,实行同工同酬。

二、关于“依法制定的规章制度”的理解

“依法制定的规章制度”是指用人单位依照劳动法、劳动合同法等法律法规,履行规定的程序,制定的关于工资分配相关的制度规定,其中包括有工资支付的周期和日期的相关内容。

劳动合同法第四条对“依法制定的规章制度”有明确要求:一是用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时,应当经职工代表大会或者全体职工讨论,提出方案和意见,与工会或者职工代表平等协商确定;二是在规章制度和重大事项实施过程中,工会或者职工认为不适当的,有权向用人单位提出,通过协商予以修改完善;三是用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示,或者告知劳动者。

三、关于“足额支付”的理解

《条例》第一章“总则”的第一条和第三条均明确规定保障农民工“按时足额”获得工资,本条对“足额支付”进一步明确要求。具体理解要把握以下几点:

一是“足额支付”要求不得“克扣”。劳动法第五十条规定,不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。原劳动部办公厅印发的《关于(中华人民共和国劳动法》若干条文的说明》(劳办发〔1994〕289号)第五十条对此做出解释,“克扣”系指用人单位对履行了劳动合同规定的义务和责任,保质保量完成生产工作任务的劳动者,不支付或未足额支付其工资。,

二是依法依规代扣不视为“克扣”。依法依规代扣包括代扣代缴个人所得税、代扣代缴个人负担的社会保险费用、法院判决裁定中要求代扣的抚养费、赡养费以及法律法规规定可以从劳动者工资中扣除的其他费用等。对此,《工资支付暂行规定》第十五条有相关规定。

三是依法减发不视为“克扣”。依法减发指的是国家法律法规明确规定、依法签订的劳动合同中明确规定、用人单位依法合规的制度明确规定等情形下的减发。可以依法减发劳动者工资的一些情形,在原劳动部发布的《对<工资支付暂行规定>有关问题的补充规定》(劳部发〔1995〕226号)第三条中也有相关规定:克扣“不包括以下减发工资的情况;(1)国家的法律、法规中有明确规定的;(2)依法签订的劳动合同中有明确规定的;(3)用人单位依法制定并经职代会批准的厂规、厂纪中有明确规定的;(4)企业工资总额与经济效益相联系,经济效益下浮时,工资必须下浮的(但支付给劳动者工资不得低于当地的最低工资标准);(5)因劳动者请事假等相应减发工资等。”需要注意的是,除上述依法减发情形外,用人单位不得滥用减发权,提供正常劳动的劳动者其工资不得低于当地最低工资标准。对此,《工资支付暂行规定》第十六条规定:“因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的,用人单位可按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿,可从劳动者本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20%。若扣除后的剩余工资部分低于当地月最低工资标准,则按最低工资标准支付。”

第十三条  实行月、周、日、小时工资制的,按照月、周、日、小时为周期支付工资;实行计件工资制的,工资支付周期由双方依法约定。

【释义】本条旨在规范工资支付周期的确定。

工资支付根据劳动量计量方法的不同,可分为计时工资和计件工资两种,这两种情形下工资支付周期的确定,有所不同。

ー、关于实行月、周、日、小时工资制的工资支付周期

计时工资是最基本的工资形式,根据劳动者本人的技术、业务等级水平,或者劳动者所在岗位、职务的劳动等级,预先规定相应的工资标准,按劳动者实际有效工作时间计付工资的形式。计时工资制包括月、周、日、小时等工资制,按照月、周、日、小时等为周期支付工资。

其中,全日制用工,工资应当每月至少支付一次劳动法第五十条规定工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人”。《工资支付暂行规定》第七条规定,工资至少每月支付一次,实行周、日、小时工资制的,可按周、日、小时支付工资。

非全日制用工工资支付周期不得超过十五日。劳动合同法第七十二条规定,非全日制用工劳动报结算支付周期最长不得超过十五日。

二、关于计件工资制“工资支付周期由双方依法约定”

计件工资是根据劳动者在规定时间内完成的合格产品量或工作量,以预先确定的计件单价计算与支付工资的形式。计件工资包括超额累进计件、直接无限计件、限额计件、超定额计件、工作任务包干、按营业额或利润提成等工资制。

实行计件工资制的,工资支付周期由双方依法约定。这里的“依法约定”是指农民工与用人单位可以约定工资支付周期,但是不得违反相关法律的规定。这方面法律主要是两条;一是劳动法第五十条规定,“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人”。对于劳动法第五十条“按月支付”的理解,《关于〈中华人民共和国劳动法〉若干条文的说明》做出解释,“应理解为每月至少发放次工资”。二是劳动合同法第七十ニ条规定,“非全日制用工劳动报酬结算支付周期最长不得超过十五日”。

实行计件工资制,未依法明确约定工资支付周期的,按照上述劳动法第五十条和劳动合同法第七十二条的规定执行。

第十四条  用人单位与农民工书面约定或者依法制定的规章制度规定的具体支付日期,可以在农民工提供劳动的当期或者次期。具体支付日期遇法定节假日或者休息日的,应当在法定节假日或者休息日前支付。

用人单位因不可抗力未能在支付日期支付工资的,应当在不可抗力消除后及时支付。

【释义】本条旨在明确具体工资支付日期的确定。

为确保农民工干完活后能及时获得劳动报酬,本条规定农民工工资的具体支付日期,可以在农民工提供劳动的当期或者次期。

一、关于“当期”和“次期”的理解

“当期”或者“次期”是指劳动者提供劳动后的本个工资支付周期或者下一个工资支付周期。根据本条规定的要求,农民工工资的具体支付日期,应当在书面的约定或者规章制度规定时,明确在劳动者提供劳动后的本个工资支付周期或者下一个工支付周期中的一个时间,最晚不能晚于其提供劳动后的下一个工资支付周期结果前发放。

需要注意的是,这是用人单位与农民工书面约定或者依法制定规章制度定具体支付日期的时限要求,用人单位无正当理由,不得超过工资支付具体日期仍不支付劳动者工资,否则,就构成无故拖欠劳动者工资的违法行为。需要说明的是,参照劳动部关于《对〈工资支付暂行规定〉有关问题的补充规定》的规定,这里一般不包括以下情形:(1)用人单位遇到非人力所能抗拒的自然灾害、战争等原因,无法按时支付工资;(2)用人单位确因生产经营困难、资金周转受到影响,在征得本单位工会同意后,可暂时延期支付劳动者工资,延期时间的最长限制可由各省、自治区、直辖市劳动行政部门根据各地情况确定。

二、关于“法定节假日”和“休息日

关于“法定节假日”,根据《全国年节及纪念日放假办法》第二条的规定,包括:(一)新年,放假1天(1月1日);(ニ)春节,放假3天(农历正月初一、初二、初三);(三)清明节,放假1天(农历清明当日);(四)劳动节,放假1天(5月1日);(五)端午节,放假1天(农历端午当日);(六)中秋节,放假1天(农历中秋当日);(七)国庆节,放假3天(10月1日、2日、3日)。关于“休息日”,《国务院关于职工工作时间的规定》第七条规定:“国家机关、事业单位实行统一的工作时间,星期六和星期日为周休息日。企业和不能实行前款规定的事业单位,可以根据实际情况灵活安排周休息日

具体支付日期遇法定节假日或者休息日的,应当在法定节假日或者休息日前支付,这一规定是为了保障劳动者及时获得劳动报酬,同时也是劳动法第五十条“工资按月支付给劳动者本人”及相应的“每月至少支付一次”规定的具体落实。《条例》的这一规定,将《工资支付暂行规定》第七条“工资必须在用人单位与劳动者约定的日期支付。如遇节假日或休息日,则应提前在最近的工作日支付”这一部门的规定上升为行政法规,进一步明确下来。

三、关于“不可抗力”

“不可抗力”是指人力不可抗拒的自然灾害或社会事件,如地震、洪苦灾害、战争等。根据民法总则第一百八十条、合同法第一百一十七条的规定,不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。首先,不可抗力必须是一种“客观情况”。其次,“不能预见”“不能避免”“不能克服”这三个要件缺一不可。“不能预见”是指拥有基本知识与认知水平的一般人,依靠自身认知和知识无法预见某一客观情况发生。“不能避免”是指当事人尽最大努力,仍然无法避免事情发生。“不能克服”是指事件发生后,当事人尽了最大努力,仍然无法克服事件造成的损害后果。

基于不可抗力的性质,发生不可抗力,影响到用人单位通过银行转账或者现金按照规定的支付日期支付给农民工本人的,用人单位应当在不可抗力消除后及时支付,这样才能有力保障农民工及时获得劳动报酬。

第十五条  用人单位应当按照工资支付周期编制书面工资支付台账,并至少保存3年。

书面工资支付台账应当包括用人单位名称,支付周期,支付日期,支付对象姓名、身份证号码、联系方式,工作时间,应发工资项目及数额,代扣、代缴、扣除项目和数额,实发工资数额,银行代发工资凭证或者农民工签字等内容。

用人单位向农民工支付工资时,应当提供农民工本人的工资清单。

【释义】本条旨在规范农民工用工管理和工资支付,保留工资支付记录凭证。

关于书面工资支付台账包括的项目,《工资支付暂行规定》第六条规定,“用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字,并保存两年以上备查。用人单位在支付工资时应向劳动者提供一份其个人的工资清单”。本条根据当前农民工用工实际情况,对书面工资支付台账应包含的项目进一步细化和明确,同时,为体现对农民工的特殊保护,提高农民工依法维权能力,明确台账“至少保存3年”。

一、关于实名制用工相关信息

与通常的工资支付合要求相比,本条增加了“用人单位名称,支付周期、支付日期,支付对象姓名、身份证号码、联系方式,工作时间”等实名制用工的内容。台账包含工资支付的详细信息和农民工实名制身份信息,有利于从源头上规范农民工用工管理,切实保障农民工合法工资报酬权益,同时实名制信息还可以作为有关部门处理农民工劳动纠纷的依据。

二、关于代扣、代做、扣除项目

本条在《工资支付暂行规定》的“支付劳动者工资的数额”这一工资支付台账内容基础上,将其进一步细化为“应发工资项目及数额,代扣、代缴、扣除项目和数额,实发工资数额”,体现了规范的工资记录凭证所应包含的要素,也反映了个税改革不断深化、社会保障体系不断完善的要求。个人所得税法(2018年修改)第二条规定:“下列各项个人所得,应当缴纳个人所得税:(一)工资、薪金所得;(二)劳务报酬所得;(三)稿酬所得;(四)特许权使用费所得;(五)经营所得;(六)利息、股息、红利所得;(七)财产租赁所得;(八)财产转让所得;(九)偶然所得……”第九条规定,个人所得税以所得人为纳税人,以支付所得的单位或个人为扣缴义务人。社会保险法第四条规定,中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费。

三、关于工资支付凭证

本条将工资支付凭证细化为“银行代发工资凭证或者农民工签字”,对应《条例》第十一条中“农民工工资通过银行转账或者现金支付给农民工本人”两种支付方式,以更好地督促农民工工资发放到本人。

四、关于工资支付台账保存时间

关于工资支付台账的保存时间以往通常要求是两年,《工资支付暂行规定》第六条规定,书面支付记录保存两年以上备查。国办发〔2016〕1号文件要求,施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备査。本条将农民工工资支台账规定为至少保存三年,体现了对农民工的特殊保护,最大限度地保护农民工能够在法定的诉讼时效内行使权利,有利于强化对农民工合法劳动报酬权益的保护。民法总则第一百八十八条规定,向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年,法律另有规定的,依照其规定。本条将农民工工资支付台账的保存期限确定为不少于三年,这样规定也符合民法总则将民事诉讼时效由民法通则规定的二年改为三年的精神。

五、关于工资清单

工资清单不仅是用人单位支付农民工工资的书面凭证,也是保障农民工对于自身工资收入、社保、个税扣缴等情况知情权的实现方式,在劳动纠纷中还可以作为依法维权的依据。个人所得税法第十条规定,扣缴义务人应当按照国家规定办理全员全额扣缴申报,并向纳税义务人提供其个人所得和已扣缴税款等信息。社会保险法第四条也规定,个人有权监督本单位为其缴费情况。因此,本条明确规定,用人单位向农民工支付工资时,应向农民工提供本人工资清单。