江西省人力资源和社会保障厅2018年法治政府建设工作报告

来源:厅法规处 发布时间:2019-01-16 11:35 浏览次数: 字体: 无障碍 打印:

  2018年,在省委、省政府的正确领导和大力支持下,我们深入贯彻党中央、国务院全面依法治国基本方略,自觉运用法治思维和法治方式,扎实推进法治政府建设,圆满完成全年工作任务,保障了人力资源社会保障事业健康发展。
  一、依法履行政府职能情况
  (一)实行更加积极的就业政策。以省政府名义下发《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作若干政策措施的通知》《江西省就业补助资金职业培训补贴管理办法》,打出了一整套具有江西特点的就业政策“组合拳”。进一步扩大创业担保贷款扶持范围,强化人才创业扶持力度。累计发放创业担保贷款突破1000亿元。组织开展各类公共就业服务活动,多渠道促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员等群体就业创业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划。
  (二)不断深化社会保障制度改革。推进机关事业单位养老保险制度改革全面实施到位。出台职业年金基金管理实施办法,全面启动年金归集工作。调整了城乡居民养老保险缴费档次、补贴标准及缴费困难群众代缴政策。继续阶段性降低社会保险费率。调整全省失业保险金发放标准及其适用区域。全面开展工伤预防工作。有序推进社会保险费征缴职能划转。全面实施全民参保计划,全面掌握全省人员参保底数,扎实推进与相关部门的数据交互联网共享。加快推进部分行业按施工项目参加工伤保险工作。积极做好被征地农民参加养老保险工作。连续第14年提高企业退休人员养老金水平,同步提高机关事业单位退休人员养老金水平。提高2018年城乡居民基本养老保险基础养老金,提高因工死亡职工的一次性工亡补助金标准。
  (三)扎实做好人才人事工作。围绕重点产业需求开展专项引才,组团到华北、东北、西南等地开展招聘活动。实施政府特殊津贴专家制度和省百千万人才工程项目。实施高技能人才队伍建设中长期规划、“技兴赣鄱”全民技能提升行动计划。分类推进中小学、卫生、高等院校、技工院校教师职称制度改革。鼓励新型职业农民、自由职业者、产业工人、编外人员参加职称评审。下放职称评审自主权,鼓励事业单位专业技术人员创新创业。出台优秀高技能人才直接认定办法和提高技术工人待遇政策。加强对人才创业的支持力度。举办中国(江西)人力资源服务业创新发展论坛,充分发挥人才集聚效应,制定实施人力资源服务业发展行动计划(2018-2020年)。建立全省高校岗位动态管理机制。分行业分类别开展事业单位公开招聘工作。规范省直机关绩效管理考核工作。
  (四)积极构建和谐稳定劳动关系。大力实施“和谐劳动?幸福江西”三年行动计划,完成第一届江西省模范劳动关系和谐企业、工业园区、乡镇(街道)评选表彰。开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动,组织开展了打击强迫劳动、使用童工等违法行为专项执法检查。开展拖欠农民工工资问题专项检查。聘请第三方对各地保障农民工工资支付工作进行随机抽查。加强行政司法联动。建立加强劳动人事争议调解仲裁完善多元处理机制。深化国有企业负责人薪酬制度改革。深化改革国有企业工资决定机制。全面开展公立医院薪酬制度改革试点。
  二、健全依法行政制度体系
  (一)不断加强人社领域立法。协调省人大将《江西省劳动力市场管理条例(修改)》《江西省劳动保障监察条例(修改)》和《江西省农民工权益保障条例》等3件项目纳入《江西省十三届人大常委会立法规划》。
  (二)加强法规规章实施情况督查评估。6月,开展了《江西省工资支付规定》实施情况的督查评估。8月,会同省安监局、卫健委、总工会等部门开展了《江西省女职工劳动保护特别规定》颁布一年实施情况的督查评估工作,并向省政府报送了督查评估报告。10月,开展了《江西省实施<工伤保险条例>办法》实施五周年的情况调研和督查评估。
  (三)加强规范文件管理。坚决落实《江西省人力资源和社会保障厅规范性文件制定、审查和备案办法》,严格规范厅本级规范性文件制定和备案工作。完成改革开放以来至2017年5月期间涉及人社职责的263件省政府(含省政府办公厅)规范性文件以及厅本级制发的1161件规范性文件的清理工作,并将清理结果和文件目录在厅门户网站公开。同时,及时开展涉及机构改革、“放管服”改革以及军民融合发展等重要领域和关键环节改革的地方性法规、规章和规范性文件清理工作。
  三、推进行政决策科学化、民主化、法治化
  (一)落实依法科学决策制度。严格执行《江西省人力资源和社会保障厅重大事项社会稳定风险评估办法》,对拟出台的重大政策措施和规范性文件,在提交厅党组会或厅长办公会审议前,必须由法制机构进行合法性审查,对未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论或作出决策。11月上旬,在厅门户网站发布公告,公开向全社会广大群众征集对《江西省关于提高技术工人待遇的实施意见(征求意见稿)》的意见建议。
  (二)发挥法律顾问和专家咨询作用。充分发挥专家委员和法律顾问在全厅重大政策制定和重大事项决策等事务中的决策参谋作用,坚持在重大决策作出前充分听取法律顾问和专家学者意见,确保重大行政决策的科学性、合法性和合理性。2018年法律顾问共出具法律意见书64份,召开专家咨询论证会10场,听取专家学者对《江西省十三五促进就业规范中期评估报告》《关于在全省高等学校建立岗位动态管理制度的指导意见》《全面加强人社公共服务体系建设的实施意见》等重要决策的意见建议。
  四、坚持严格规范公正文明执法
  (一)健全执法体系建设。依托劳动保障监察“网格化、网络化”平台,加载农民工工资发放实名制信息化监管、应急指挥系统、舆情监测预警、案件办理全过程网上流转等功能,形成“一点投诉、全网联动”的工作格局。
  (二)全面推行“双随机一公开”。制定厅本级65名行政执法人员名录库、1191个监管对象名录库和4项随机抽查事项清单。建立拖欠工资企业“黑名单”,强化监管结果共享运用,将查处的企业拖欠工资情况通过信用平台交换至市场监管、住建、人民银行等部门,实现信用监管。目前在“信用江西”网上提供11项个人及企业信用条目,发布信用监管信息累计超过10亿条,通过“一处违法,处处受限”的信用共享方式进一步加强事中事后监管。今年以来,利用新闻媒体和省信用信息平台以及企业信用信息监管平台,主动向社会公开曝光10件重大劳动保障违法案件,其中,在“江西人社”微信公众号中公开“美祥塑业有限公司涉嫌拒不支付劳动报酬罪案”等省内5起企业拖欠工资典型案件,起到了威慑和警示教育作用。
  (三)加大依法行政力度。会同省检察院、省高级人民法院和省公安厅印发了《江西省涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作办法》,完善了劳动保障监察执法与刑事司法衔接制度,加大了对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的打击惩处力度,有效维护劳动者合法权益。7月5日至8月5日,组织开展招用农民工较多的建筑、制造、采矿、餐饮等劳动密集型企业以及劳务派遣单位用工情况专项检查,检查各类用人单位1.12万户,涉及劳动者61.35万人,责令支付工资及补偿赔偿4272.76万元,督促社会保险登记519户,督促缴纳社会保险费1408.79万元。制定《江西省保障农民工工资支付管理考核办法》,对保障农民工工资支付工作进行年度考核,落实保障农民工工资支付工作属地监管责任,有效预防和解决拖欠农民工工资问题。
  五、强化对行政权力的制约和监督情况
  (一)持续推进简政放权。将厅本级许可审批事项从22项精简到3项,权力清单从137项精简到68项;共取消27项行政事业性收费项目;累计向64家科研院所和企事业单位下放了职称评审权,向设区市下放中小学教师和卫生副高级职称评审权,向省直部门下放了事业单位人事管理权和工资审核权;先后赋予6个省直管试点县(市)43项、宁都县24项、经济发达镇14项、赣江新区20项人社管理权限。
  (二)扎实做好减证便民工作。按照“六个一批”的原则,着力解决烦扰企业和群众“办证多、办证难”和“奇葩证明、循环证明、重复证明、推责证明”等问题,对涉及企业和个人的有关人社领域需要提供的证明材料进行清理规范。重点取消调整群众最关心、与群众生活最密切的涉及社会保障、劳动就业、教育医疗等证明事项共35项,是在省直单位中取消最多的部门。对取消的办事证明,通过在江西省人社阳光政务信息系统建立全省统一的数据共享查验平台,统一解决省、市、县三级数据资源共享问题,实现公安、民政、工商、卫生、教育等六个部门11类数据的信息共享。贯彻落实国务院关于解决群众办事堵点问题的部署要求,通过精简办事证明、办事材料、优化办事流程等举措,解决人社领域群众办事堵点问题22项,1项正在推进解决。
  (三)开展延时预约服务。为进一步完善政务服务机制提升政务服务效能,根据省政府有关要求,从2019年1月1日起向广大服务对象提供27项延时服务和预约服务,方便办事群众中午能办事、周末能办事、节假日能办事。根据法规规章、规范性文件清理情况,及时更新人社政策法规库和人社业务清单,并在网上公开,方便群众查询。全力推进“一网通办”,优化人社阳光政务信息系统,拓展社保卡在公共文化、医疗卫生、民政等领域的应用,建立13项“一次不跑”清单,实现“在家办、就近办、网上办”,群众对共享人社改革成果有了更多、更实在的获得感,对人社工作的满意度逐年提高。
  六、依法有效化解社会矛盾纠纷情况
  (一)积极处理行政争议案件。进一步完善行政复议工作制度,规范工作流程。2018年,省本级共受理行政复议申请25件,受理20件,审结15件;积极处理行政被复议行政应诉案件。2018年,省本级共办理被行政复议案件5件,审结3件,其中维持3件。积极配合法院行政案件审判活动,依法参与应诉和开庭,自觉履行生效判决。2018年,省本级处理一审行政应诉案件21件,已审结17件,其中驳回原告诉讼请求12件,原告主动撤诉1件,司法调解1件,撤销案件3件。
  (二)加强行政调解工作。进一步推动预防调解组织建设,其中青山湖区塘山镇、井冈山市茨坪街道、丰城市尚庄街道3个劳动争议调解中心被人社部列为全国乡镇(街道)劳动争议调解综合示范点。
  七、全面提高法治思维和依法行政能力
  (一)突出抓好宪法党章学习。贯彻落实厅党组中心组学法制度,制定党员干部学法工作计划,组织开展形式多样的领导干部学法活动,突出学习宪法党章,突出学习习近平法治思想,突出学习党的十九大法治新理念新论断。4月27日,及时举办了厅党组理论学习中心组(扩大)宪法专题学习会,邀请了省人大常委会法制工作委员会主任、省法学会副会长周雍同志为全厅领导干部全面解读新修订的《宪法》,使全厅领导干部深刻领会宪法修正案的精神实质和主要内容,进一步增强了宪法意识,切实提高依法行政水平。5月29日,制定实施了《江西省人力资源和社会保障厅国家工作人员宪法宣誓组织实施办法》(赣人社字〔2018〕211号),通过落实宪法宣誓制度,进一步增强领导干部的宪法意识,促进依法履职尽责。组织全厅干部职工集中学习党章以及新修订的《中国共产党纪律处分条例》,进一步提升全厅干部职工的党章党规意识,增强党纪观念。12月,邀请厅法律顾问给全厅干部职工讲授题为“运用法治思维提升行政能力”的专题法律课,从典型的行政诉讼案例入手,探讨如何运用法治思维和法治方式做好行政管理工作。
  (二)突出人社重点主题宣传。5月,联合省普法办、新法制报在法治江西网、江西法制网举办了为期1个月的“弘扬宪法精神,促进公平就业,构建和谐劳动关系”为主题的“江西省百万网民学法律”人社法律法规专场知识竞赛活动,分别吸引了省内外26万人次和40万人次参加。开展专项普法活动。利用特殊时间和节点,针对人社领域信访维稳、农民工讨薪等社会难点热点,开展各类重点突出、针对性强的专项主题法治宣传教育活动,增强普法工作的实效性。
  八、完善组织保障和落实机制情况
  坚决落实《江西省人力资源和社会保障厅贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》,厅党组书记、厅长刘三秋同志为推进法治建设第一责任人,切实承担法治人社建设组织者、推动者、实践者的职责,全年共主持召开9次厅长办公会,研究部署法治人社建设工作重大事项。根据《江西省人力资源社会保障法治建设实施纲要(2016-2020年)》,印发了《江西省2018年法治人社建设工作要点》,制定了法治江西建设责任清单和工作计划,将全年法治人社建设工作任务细化为6大项17小项,明确职责和任务分工,确保法治建设任务落到实处。同时,将法治人社建设工作纳入全省人社系统重大政策措施落实及指标任务进展情况专项督查、绩效管理、精神文明创建考核、公务员平时考核和市县科学发展综合考核评价主要内容,进行督查考核,确保法治人社建设工作落地见效。
  九、下一步工作计划
  (一)进一步加强制度体系建设。启动《江西省劳动力市场管理条例(修改)》的立法调研。做好涉及机构改革、“放管服”改革等重要领域和关键环节改革的地方性法规、规章和规范性文件清理工作。严格规范性文件制定、审查和备案程序,提高规范性文件质量。
  (二)深入推进“放管服”改革。扎实做好公共服务事项标准化建设,以群众和企业办事频率最高、反映堵点问题最多的民生事项为切入点,以“八统一”规范办事标准,力争到2019年底,实现八个方面的“全省统一”,为群众办事“只跑一次”和“一次不跑”奠定扎实基础。
  (三)继续推进行政决策科学化、民主化、法治化。加大《江西省人力资源和社会保障厅重大事项社会稳定风险评估办法》贯彻落实力度,严格履行合法性审查、专家论证、公开征求意见等重大法规政策制定程序,确保重大行政决策合法、科学,切实提高决策质量。进一步完善专家咨询和法律顾问制度,建立公职律师团,加大专家、法律顾问和公职律师在重大行政决策中的参与程度。
  (四)进一步加强行政执法规范化建设。健全完善人社行政处罚、行政确认、行政给付等行政执法程序,确保行政执法规范、公正、公开,切实提高行政执法质量。
  (五)进一步加强行政争议处理力度。健全行政争议处理制度,加强司法衔接,扎实做好行政复议、行政应诉、行政调解工作,提高行政争议处理质量。
  (六)进一步加强普法宣传教育。继续抓好宪法、党章学习,落实“谁执法、谁普法”责任制,大力开展重点普法和专项普法工作。