江西省人力资源和社会保障厅2019年度法治建设工作报告

来源:厅政策法规处 发布时间:2020-01-03 浏览次数: 字体: 无障碍 打印:

2019年,我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,紧紧围绕中央和省委省政府关于法治政府建设决策部署,对照省委、省政府印发的《江西省法治政府建设实施纲要(2016-2020)年》各项目标任务要求,积极推进法治人社建设,为人力资源社会保障事业健康发展营造良好的法治环境。

一、工作基本情况

(一)切实加强组织领导。一是健全组织机构。及时调整推进法治政府建设和普法教育两个工作领导小组,将厅法治人社建设工作领导小组调整成立为厅推进全面依法治省工作领导小组,明确由厅政策法规处作为责任处室与省委依法治省办进行工作对接。落实《江西省人力资源和社会保障厅贯彻<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》,厅党组书记、厅长刘三秋同志作为推进法治建设第一责任人,积极履行法治人社建设组织者、推动者、实践者的主体责任。定期召开厅党组法治工作专题会议,听取法治人社建设工作报告,研究法治人社建设重大问题。二是加强组织实施。按照《江西省人力资源社会保障法治建设实施纲要(2016-2020年)》,印发《2019年人力资源社会保障法治建设工作要点》,制定本年度法治建设工作要点任务台账和法治宣传教育工作计划,将法治人社建设工作任务细化为8大项37小项,明确完成时限,确保责任到人。及时报告和公开法治政府建设年度报告。三是完善考核评价体系。将法治政府建设纳入省直机关绩效管理考核评价指标体系、全省人社系统重大政策措施落实及指标任务进展情况专项督查、市县高质量发展综合考核评价内容。将法治建设工作纳入厅本级各处室单位年度考核及正处级领导干部个人年度述职主要内容,定期开展党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责情况专项督查。四是组织宪法宣誓。6月3日,召开省政府任命的国家工作人员首次宪法宣誓仪式工作协调会。7月30日,举行我厅首次国家工作人员宪法宣誓仪式,组织72名国家工作人员面对国徽、国旗庄严宣誓,厅党组书记、厅长刘三秋亲自监誓并讲话,厅各处室单位20余名干部职工代表现场见证。

(二)健全完善人社法律制度体系。一是加强立法及法律实施评估。启动《江西省劳动力市场管理条例(修订)》《江西省专业技术人员继续教育办法(修订)》的起草调研工作,申请将《江西省劳动力市场管理条例(修订)》纳入2020年省人大立法规划。开展《江西省最低工资规定》实施情况评估。二是开展法规规章规范性文件清理。完成了涉及机构改革、深化“放管服”改革和开放政策等方面的地方性法规、省政府规章以及规范性文件清理,其中继续有效的省政府规章2件,纳入一揽子修改的省政府规章2件,建议适时修改的地方性法规4件、省政府规章3件。三是完善有关人社政策。先后制定出台《关于支持困难企业稳定就业岗位有关工作的通知》《关于省属国有企业职业经理人薪酬制度改革的指导意见》《关于印发江西省职业技能提升行动实施方案(2019-2021年)的通知》和《 关于印发降低社会保险费率综合实施方案的通知》等系列重大政策文件。四是强化规范性文件管理。落实《江西省人力资源和社会保障厅规范性文件制定、审查和备案办法》,全年审核各类重大政策文件文稿130多件次,向省政府报备规范性文件8件。

(三)积极推进行政决策科学化、民主化、法治化。一是深入开展政策调研。由厅领导牵头、有关业务处室参与,围绕就业、社保、劳动关系等人社业务,深入市、县(区)、乡(镇)、村开展调研。一年来,厅领导带队先后深入调研人社公共服务体系建设、就业扶贫、人力资源服务产业园、和谐劳动关系综合配套改革等达20余次。二是落实行政决策制度。贯彻落实《江西省人力资源和社会保障厅工作规则》《中共江西省人力资源和社会保障厅党组议事决策规则》《江西省人力资源和社会保障厅党组贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度的实施办法》和《江西省人力资源和社会保障厅重大事项社会稳定风险评估办法(试行)》等政策文件,对拟出台的重大政策措施,在提交厅党组会或厅务会审议前,必须进行合法性、必要性、科学性、可行性和可控性评估论证。比如,将《江西省工伤保险业务经办规程(征求意见稿)》通过厅门户网站面向社会公开征求意见,进一步提高社会公众决策参与度。三是充分发挥法律顾问和专家咨询作用。完善专家咨询和法律顾问制度,建立公职律师团,积极发挥专家委员和法律顾问在全厅重大政策制定和重大事项决策等事务的决策参谋作用,在作出重大决策前充分听取法律顾问和专家学者意见,确保重大行政决策的科学性、合法性和合理性。全年共召开专家咨询论证会3场,法律顾问提供现场法律咨询19次,出具法律意见书51份。

(四)纵深推进“放管服”改革。坚决落实省委深改委确定的2019年度全面深化改革重大任务,将“人社公共服务体系建设”作为今明两年全省人社系统“首位工程”全力以赴推进,取得阶段性成效。一是服务事项标准化基本完成。编制完成全省人社系统统一的77项权力清单和172项公共服务清单,对其中依群众和企业申请的195项开展事项名称、设定依据、申请材料、办理流程等“八统一”标准化梳理,做到全省“同一事项、同一标准、同一流程、同一要求”。梳理完成后,申请材料平均精简48%、流程环节平均精简14%、办理时限平均压缩43%、办事表单平均精简23%。二是信息化服务加快升级。建设全省统一的人社一体化综合信息系统,改造接入全省人社业务信息系统,对接国家和省一体化在线政务服务平台,打破信息孤岛和信息壁垒,实现内外部数据互通共享,构建线上线下融合互通、跨地区跨部门跨层级协同办理的服务新模式。截至12月底,有48项人社业务通过一体化系统办理,实现“一网通办、一卡通办、全程网办、全省通办”。预计到2020年6月份,大多数人社业务将通过一体化系统办理。三是服务渠道多元化拓展。设置人社业务“一窗受理”综合窗口,实行“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”的服务模式,形成线上办事为主、窗口办事为辅、自助办事为补的服务新格局,做到“马上办、网上办、就近办、一次办”。目前,已在“赣服通”提供电子社保卡、参保登记等35项“掌上服务”,实现人社、财政、医疗卫生、民政、扶贫等领域“一卡通用”,养老金发放、财政惠民惠农补贴、高校和技工院校奖助学金等“一卡统领”。四是专业化能力不断提升。通过强化服务培训、提升服务素养、规范服务行为、加强服务保障,积极打造“全省政务服务作示范、全国人社系统勇争先”的窗口服务品牌。联合省财政厅出台加强人社窗口单位经办队伍建设意见,组织了全省人社系统业务技能练兵比武和法治知识竞赛活动(分获全国人社系统业务技能练兵比武省际邀请赛第6名、全国人社系统法治知识竞赛三等奖),选树了全国人社服务标兵先进典型,在全国人社系统发出了江西人社声音。2019年11月15日,李克强总理在江西考察期间专程视察了江西省社会保险管理中心办事大厅,肯定了人社领域放管服改革。

(五)严格规范公正文明执法。一是狠抓治欠保支工作。健全治欠保支工作机制,加大工作协调调度,强化工作考核,确保治欠保支成效。7月24日至8月26日,联合省发改、财政、住建、交通、水利、国资等部门,在全省范围内开展根治欠薪夏季专项行动,采取“三查两清零”措施,确保治欠保支行动力度大、范围广、效果好。2019年9月1日,国务院根治拖欠农民工工资工作领导小组办公室印发《关于2018年度保障农民工工资支付工作考核情况通报》(国治欠办法〔2019〕1号),通报表扬了江西等10个考核为A级的省(市),得到了省长易炼红和常务副省长毛伟明、副省长吴忠琼等领导的肯定性批示。二是全面落实“双随机一公开”制度。坚决落实《江西省人力资源和社会保障领域“双随机一公开”实施细则(试行)》《关于在人力资源和社会保障领域推广随机抽查规范事中事后监管的通知》和《关于印发江西省人力资源和社会保障厅随机抽查事项清单的通知》,建立了厅本级65名具有执法资格的行政执法人员名录库、1191个监管对象构成的检查对象名录库,以及4项随机抽查事项清单。三是强化信用监管结果共享运用。建立拖欠工资企业“黑名单”,将查处的企业拖欠工资情况通过信用平台交换至市场监管、住建、人民银行等部门,实现信用监管。目前,在“信用江西”平台提供个人及企业信用条目11项,累计发布信息近10.66亿条。同时,在厅门户网站开辟曝光专栏,2019年分三批曝光重大劳动保障违法案件3件、分两批曝光拖欠农民工工资“黑名单”5家。四是加强行政执法力度。全面推行行政执法“三项制度”。印发了《江西省人力资源社会保障行政执法公示和执法全过程记录实施办法》,拟制了《江西省人力资源社会保障重大行政执法决定法制审核暂行办法》,推动人社领域重大行政执法规范。完善“两法”衔接机制,会同省检察院、省高级人民法院和省公安厅印发了《江西省涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作办法》《江西省涉嫌社会保险欺诈犯罪案件查处和移送工作办法》,制定人社领域涉嫌犯罪案件立案追诉标准并上传至“江西省行政执法与刑事司法衔接信息共享平台”,有力打击人社领域违法犯罪行为。五是加强执法人员培训。3月22日,举办《人力资源市场暂行条例》专题培训班,邀请人社部有关司局领导作《人力资源市场暂行条例》专题辅导。6月27日至28日,开展全省劳动人事争议“仲裁能手”技能大练兵,以赛促学,以赛促用。8月份,举办全省劳动监察员换证培训工作,提高劳动保障检查执法水平和执法能力。10月21日至24日,举办全省劳动人事争议仲裁业务骨干培训班,不断提高全省仲裁员业务能力和办案水平。

(六)依法妥善化解矛盾纠纷。一是完善信访工作机制。制定印发了《江西省人力资源和社会保障厅接待群众来访工作办法》《处置省行政中心发生大规模群众集体上访应急预案》等文件,进一步规范信访工作行为。截止10月底,共接待来访群众419批次741人次(含厅领导接访27批次,65人次),收到群众来信共计738件次,出具复查复核意见5件,有效化解信访纠纷。二是加大行政争议处理力度。提高行政复议案件办理质量,积极配合法院行政案件审判活动。截止12月中旬,省本级共收到行政复议申请案件24件,依法受理19件、审结18件(含上年结转3件);办理被行政复议案件2件,审结2件;办理行政应诉案件26件。三是加强劳动人事争议调解。大力推进乡镇街道、工业园区等基层劳动争议调解组织建设,全省共建立各类劳动争议调解组织6440余个。前三季度,全省各调解组织依法受理各类劳动人事争议案件6772件,调解结案6557件。

(七)扎实推进法治宣传教育。一是科学制定法治宣传教育计划。坚决落实《江西省人力资源社会保障系统法治宣传教育第七个五年规划(2016-2020年)》,制订年度普法宣传教育工作计划,明确年度普法宣传教育目标任务和工作步骤,有效推动人社领域法治学习宣传教育工作落实。二是认真落实领导班子集体学法制度。印发《2019年中共江西省人力资源和社会保障厅党组理论学习中心组学习计划》,通过厅党组中心组学习、处室单位集中学习和专题讲座等方式,组织学习党中央国务院、省委省政府关于法治政府建设文件精神,重点学习习近平关于全面依法治国重要论述、《宪法》、党内法规及其他法律法规。4月底,举办“法治人社建设”为主题的人社干部学习大讲堂。积极组织开展领导干部法律知识考试。三是扎实推进人社领域普法宣传活动。坚决落实“谁执法谁普法”普法责任制,积极利用厅门户网站、微信公众号、人社阳光政务网上办事大厅和电视报刊等媒介开展人社法律法规政策宣传。落实新闻发言人制度,召开新闻发布会8次、新闻媒体通气会6次。3至4月,联合省普法办、新法制报组织开展了“百万网民学法律”网络知识竞赛,举办了“法治护航·人社扬帆”全省人社法治知识电视大赛,组织江西省代表队参加全国人社法治知识竞赛斩获全国四强、荣获三等奖。12月4日,组织开展了“弘扬宪法精神 保障改善民生”宪法日普法宣传教育行动。利用“12333全国统一咨询日”、全民参保计划扩面专项行动、春风行动等重要时间节点,开展各类重点突出、针对性强的专项主题法治宣传教育活动。四是大力开展以案释法活动。与省高级人民法院联合发布10起劳动人事争议典型案例。《现代人力资源社会保障》杂志开设“以案说法”专栏,对广大干部群众普遍关注的热点问题,定期以案例的形式进行释义。

二、下一步法治工作计划

(一)进一步加强制度体系建设。继续推进《江西省劳动力市场管理条例(修改)》的立法调研。做好涉及机构改革、“放管服”改革等重要领域和关键环节改革的地方性法规、规章和规范性文件清理工作。严格规范性文件制定、审查和备案程序,提高规范性文件质量。

(二)进一步推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格履行合法性审查、专家论证、公开征求意见等重大法规政策制定程序,确保重大行政决策合法、科学,切实提高决策质量。进一步完善专家咨询和法律顾问制度,完善公职律师团,加大专家、法律顾问和公职律师在重大行政决策中的参与程度。

(三)深入推进“放管服”改革。持续推进全省人社系统公共服务体系建设,推动服务事项标准化、服务手段信息化、服务渠道多元化和服务能力专业化建设,推动人社领域公共服务理念、制度、作风全方位深层次变革,促进人社公共服务治理体系和治理能力现代化,不断增强群众获得感、幸福感和满意度。

(四)进一步加强行政执法规范化建设。健全完善人社行政处罚、行政确认、行政给付等行政执法程序,确保行政执法规范、公正、公开,切实提高行政执法质量。

(五)进一步加强行政争议处理力度。健全行政争议处理制度,加强司法衔接,扎实做好行政复议、行政应诉、行政调解工作,提高行政争议处理质量。

(六)进一步加强普法宣传教育。继续抓好宪法、党章学习,落实“谁执法、谁普法”责任制,大力开展重点普法和专项普法工作。